2007-9-10 8:31:33

    今年７月２３日上午，省审计厅厅长尹建业受省政府委托在省十届人大常委会第三十次会议上报告２００６年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况。

    ７月２８日，本报刊登了审计工作报告新闻。１个多月来，审计报告仍备受广大人民群众的关注。

    报告重点突出客观全面

    今年的审计重点是省财政厅具体组织执行省本级预算、省地方税务局税收征管、国家金库云南省分库办理地方预算收纳拨付、省级２０个部门预算执行情况。同时，审计或审计调查了扶贫资金、省本级政府采购管理执行情况、森林植被恢复费等财政专项资金管理使用情况，整村推进、昆明市城市垃圾处理等部分项目效益情况，对１０名省管领导干部进行了任期经济责任审计。与去年相比，今年的审计报告从内容、角度、体例上都有所不同，体现了审计工作的进一步深化和发展，省人大常委会对报告表示满意。

    报告披露：２００６年，省级各部门认真贯彻落实各项财政经济政策，坚持依法理财，全省经济社会持续快速健康发展，预算执行和其他财政收支情况总体较好。省本级财政一般预算收入８２．８亿元，完成调整预算数的１１６．７％，一般预算支出２１３．１亿元，完成调整预算数的９１％；省本级基金预算收入５４．６亿元，完成调整预算数的１１１．２％，基金预算支出３３．９亿元，完成调整预算数的５７．１％。完成了省十届人大四次会议批准的省本级年度预算收支和平衡任务。

    审计结果表明：在２００６年度的省级预算执行和其他财政收支工作中，省级各部门和单位内控制度逐步健全，财政专项资金管理使用逐步规范，资金使用效益得到提高。对于去年审计发现的问题，除个别部门未严格执行审计决定外，其他各有关部门和单位整改情况好于往年，整改的力度和深度有所提高。通过整改，进一步规范了省本级预算执行和其他财政收支行为，严肃了财经纪律，促进了依法理财。

    揭露问题实事求是

    今年审计部门加大了对省本级财政、省级部门预算执行，部分单位使用财政专项资金及财政专项资金效益的审计力度。审计报告所揭露的问题，令人担心。

    报告披露： 今年共审计２０个省级部门，并延伸审计７０个二级预算单位，查出违规行为资金２．９８亿元，管理不规范资金３．９８亿元，主要是部门预算编制不够科学合理，年内调整较大。

    审计结果表明：有１０个部门及下属单位改变预算资金用途，挪用专项资金３４０６．４１万元；有４个部门及下属单位应缴未缴财政收入９６９２．０７万元；有１０个部门及下属单位拨款无依据，虚列支出６７３．２３万元；有５个部门及下属单位购置专用、办公设备及轿车等４７５．８８万元未按规定办理政府采购手续；有１２个部门及下属单位的部分收入反映不实，在往来账中列收、列支８２４９．８９万元；有８个部门及下属单位债权、债务６２３４．６６万元清理不及时；有６个部门固定资产管理不规范。

    报告披露：审计７３个国家扶贫开发工作重点县２００５年至２００６年度财政扶贫专项资金的投入、管理和使用情况，共审计部门和单位４５６个，延伸审计乡镇３９８个。

    审计结果表明：部分县未严格执行县级报账回补制，仍将财政扶贫资金拨付到项目主管部门，再由项目主管部门转拨到项目实施单位及乡镇；２个县的财政部门违规将扶贫专项资金１ ９０７．２万元出借、拨付给其他单位用于非扶贫项目，截至２００６年末尚有１９２．１万元未收回；９个县虚报冒领、虚造花名册套取扶贫专项资金２５３．１７万元；３０个县挤占挪用扶贫资金６３５．５９万元，用于建房、弥补行政经费不足及其他非扶贫项目；１７个县自行改变项目建设内容及建设地点，涉及资金４５９．９６万元。

    报告披露：审计全省２０条高等级公路建设征地拆迁费的收支管理情况。２０条高等级公路建设涉及１１个州、市，征地拆迁范围涉及４４个县（市、区）１０１个乡镇，概算批准征地拆迁费３０．８３亿元，征用土地约１７万亩。

    审计结果表明：公路建设征地拆迁的政策落实不到位，征地拆迁标准制定不够科学。一是同一条公路建设因地域不同，征地补偿标准差异较大，被征地群众的利益保障问题反映突出。二是利息支出长期挂账。昆石、元磨公路征地拆迁资金商业银行贷款利息９ ０００余万元，由谁承担无规定。三是征地拆迁费超概算现象严重。已完工的昆石公路原批准概算１．４７亿元，实际发生３．７２亿元。四是９个州、市违规使用征地拆迁资金１．６４亿元。五是集体土地补偿费监管不到位。各县乡对村社集体土地补偿费无具体管理办法，资金管理使用存在不透明不公开现象，资金运行风险较大。六是新增用地审批手续不全。据不完全统计，２０条公路新增用地１．５６万亩，大部分未办理征地审批手续。

    效益审计民生问题资金

    省审计厅在对财政专项资金管理使用的真实、合法性进行审计的基础上，注重对关乎民生问题的项目管理和资金使用效益进行审计监督，力求为各级财政挽回损失。

    报告披露：审计１７个县的８６个乡、１７４个贫困自然村整村推进项目，占省级项目４９０个的３５．５１％，涉及资金４ ３１４．６２万元。从审计情况看，２００６年与２００５年相比，项目村解决饮水困难人数５１ ３８６人，增加１０ ３９０人；年人均纯收入８６７．４元，增加１６７．９元；贫困人口减少１４ ０７６人。

    审计结果表明：整村推进项目调查走访农户９６３户均表示满意，经济效益、社会效益和生态效益取得初步成效。但也存在监管不到位，个别规划项目不符合当地实际，项目立项不够科学合理，项目主管部门和实施单位对科技培训项目不够重视等影响效益的问题。

    报告披露：审计调查昆明市２００５年度城市垃圾处理资金管理使用情况表明，昆明市政府制定和完善了城市垃圾管理规章制度，加大了对垃圾处理基础设施设备建设力度，改善了居民生活环境，社会效益、环境效益初步显现。

    审计结果表明：截至２００５年底公共厕所建设只达到建设部规划规范要求低限的４５．６％，尚差３４６座；截至２００６年１０月，４个主城区城管环卫部门欠缴垃圾填埋场垃圾处置费１．３８亿元，导致垃圾填埋场运营困难，难以按设计要求碾压和填埋垃圾；东郊垃圾填埋场库容告急，截至２００６年１０月超库率达７７％，垃圾渗滤液污染地下水源，危害周边群众生产生活；粪便清运率和无害化处理率低，存在环境污染隐患；与东、西郊垃圾填埋场同步设计应同期配套使用的７座垃圾中转站尚有６座未交付使用，与其配套的８ ８２８．９３万元的垃圾处理设施设备闲置；有关部门监管不到位，对部分医疗卫生机构特别是个体诊所产生的医疗废物的管理难以落到实处。

    期待揭示问题的整改

    作为审计成果集中反映的审计工作报告，已经成为政府加强宏观管理的重要依据，成为人大监督财政收支的重要工具，成为社会了解政府预算执行及其审计情况的重要窗口。

    国家的钱该怎么用？用到什么地方？产生多少效益？如何把有限的钱花出最大效益？近年来，省人大常委会通过采取视察、调查等一些行之有效的方式，加大了监督力度。省十届人大常委会第三十次会议要求，省政府要按照审计法的规定，对有关处理和整改情况，于今年１１月底前向省人大常委会报告。

    同样，老百姓也在关注和期待着——审计揭露的问题从根本上得到矫正；政府部门依法行政、依法理财；预算制度“硬”起来；审计真正成为人民群众利益的“保护神”。    本报记者  张瑞芳 （云南日报）