2007-9-10 8:31:33

滇西南边陲临沧市地处连绵起伏的大山深处


　　滇西南边陲临沧市以深化集体林权制度改革（以下简称林改）为契机，跳出就林改论林改的传统思维定势，精心谋划，创新机制，构筑平台，把抓林改，做产业，强队伍化作拓宽农民增收渠道，培育新的经济增长点，促进林产业持续健康发展，推动社会主义新农村建设的具体行动，林改取得阶段性成果。

　　政策保障 求真务实抓林改

　　林权制度改革是林业生产关系的又一次重大调整，牵涉面广，关联度高，关乎上百万农民的切身利益，与家庭联产承包责任制的改革具有同等的重要性。临沧市委要求，市委委员不管从事任何工作，都要成为懂林改政策、掌握林改动态的领导。市级领导同志下去调研指导工作时，适时考问县（区）委、人大、政府、政协班子成员对林改政策的知晓度、林改工作的参与度和解决林改问题的实效度；各县区的党委、人大、政府、政协班子领导成员都主动地领导好林改，组织好林改，参与好林改，努力成为林改工作的行家里手。同时，各级党委、政府精心组织，抽调干部，特别是年轻干部沉到一线参与林改，在参与林改过程当中提高素质。通过强有力的、生动活泼的宣传，让农民知道林地是不可多得的、不可再生的生产资料，倍加珍惜林改是国家确权给每一个农民一份生产资料的改革。从而，自上而下的强化了林改工作思想基础。

　　推动林改，临沧各级党委、政府始终突出必须用历史的、辩证的观点和思维来谋划未来的集体林权制度改革，做到历史的继承性、现实发展的必要性和以后可持续发展的和谐性的统一。突出必须合法合规地做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，并得到群众的公认。突出必须把集体林改与二类资源调查相结合，优化各县（区）、乡镇、村、组、农户的商品林和公益林布局，优化山坝结合的农业产业化、基地化、规模化布局。突出必须使各县（区）的林地包括经济林木地的面积增加，森林覆盖率提高到50%以上。突出必须以林改为契机，推进“一体两会”建设，夯实党委和政府的执政基础，磨炼出一支懂“三农”、作风实、群众满意的干部队伍。突出必须切实加大宣传力度，让群众真正明白林地是十分重要的生产资料，珍惜林改革机遇，自觉参与林改。落实林改，这个市始终把与搞清山林家底、认清自身优势、扬长避短、确定正确发展思路相结合。突出与建立人与自然共存共荣、友好发展的坚实基础相结合。突出与打牢基础产业、优势产业、支柱产业、小康产业建设相结合。突出与社会主义新农村建设相结合。突出与化解热点、解决难点，构建平安农村相结合。突出与培育一支懂政策、懂法律、懂科技，能够依法护林、养林，以林致富的高素质农民队伍相结合。突出与培养一支心中有事业、行为合规范、综合素质高、群众评价好的干部队伍相结合。突出与培育林业经营、服务、防护、流转的市场体系相结合。突出与逐步建立各自然村、建制村自我积累、自我管理、自我发展的工作机制相结合。全面夯实林改保障体系。

　　在三个层次上着力，始终务求做到“六个必须”，“九个结合”成为临沧推动林改工作的显著特点。

　　转变观念　围绕增收做产业

　　以“提高人均富裕度、改善人的居住质量、优化人的创业环境”三个核心指标为基本的价值尺度来谋划临沧的发展，强势推进林改是实现三个核心指标最关键。临沧市委、政府提出把核桃作为扶贫攻坚的“先锋树”，社会主义新农村建设的“致富树”，和谐临沧建设的“基础树”来主做产业，甩开膀子干开了以泡核桃为主的1000万亩高优农产品基地建设，着力实现城乡居民的可持续可循环的发展。

　　牢固树立“山当田耕”的理念。该市的基地建设严格按照自主创造的一米见深方塘、一棵壮苗、一百斤农家肥、一挑定根水、一块覆盖地膜“五个一标准”组织生产。今年，在现有210万亩泡核桃基础上，集中力量新建泡核桃基地100万亩，然后再用3－5年时间，再发展300万亩，到2013年前，全市泡核桃面积达600万亩，实现农民人均30棵泡核桃。农业税、农特税减免了以后，农业总产值对财政的贡献率仍然有5％左右。如果发展到600万亩泡核桃，以现在市场价每公斤30元的五分之一（每公斤6元）算，农业总产值就是180亿元，以5％来算就有9亿元的财政收入，用泡核桃产业做支撑，瞄准产业建设生态化，生态发展产业化的目标，遵循做大做优一产业，做强二产，繁荣三产思路。临沧在此基础上，再把2000万亩左右林地盘活，将能有效地解决临沧长期以来投入少，但必须发展快，甚至是跨越式发展快、发展好的问题。为走好新型工业化道路奠定好原料基础，这就是临沧林业生命力之所在。

　　转变作风　突出绩效强队伍

　　让干部队伍在林改中接受挑战，让干部队伍在产业建设中得到提高，让干部队伍在熟知“三农”工作中得到磨练。不断加强队伍建设。毫无疑问，这是临沧在深化集体林权制度改革又一亮点。

　　临沧市委、政府认为，集体林权制度改革，干部队伍是关键。他们潜心对全市从上世纪50年代起到70年代末的干部年龄层次进行认真梳理，深入浅出分析出干部一段时期思想、工作、生活和学习愿望，用社会主义市场经济的坐标圈点出干部人生观、道德观、价值观、荣辱观。得出了70年代后的干部是全市的未来和希望并必须给他们于更多的关心，更重的担子，创造更多的条件，使其在实践上得到真知灼见的结论。目前，该市共抽调了4488名年轻干部投身林改，在这个难得的改革机遇中，这些干部掌握民情、善解民意、懂得“三农”为己任，和农村群众相濡以沫，栉风沐雨，从而，在这个过程当中能有效充实自己提高执行力、创新力和凝聚力。林改成为了磨练干部、培养后续队伍的主战场。针对农民靠一家一户的小生产来应对大市场的实际，在林改过程中，临沧还加大以自然村为单位理事会、以建制村为单位的产业协会和以乡镇为单位的党群致富联合体的“一体两会”机制的实施力度，提高农民的组织化程度。全市共建立新农村理事会5498个、产业协会840个，77个乡镇均建立了党群致富联合体，有9726名机关企业单位党员与48630名农村党员结成了帮扶对子。为实施林改提供了干部队伍保障。

　　目前，临沧市辖区的云县已进入全面发证和推进配套改革阶段。其余7个县（区）开展林改试点7个乡（镇）的85个行政村929个村民小组共完成外业调查宗地21.1万宗311.45万亩，完成宗地因子内业输机21.74万宗306.3万亩，正转入林权证制作颁发和配套改革准备阶段。